1961年，党的八届九中全会在北京召开，毛泽东在会上提出了一个重要的指示：“希望1961年成为一个调查年，全面开展调查研究的工作。调查要深入实际，只有在实践中才能真正了解客观事物。”在毛泽东的强烈倡导下，许多中央领导纷纷深入农村进行调研。其中，邓小平选择了京郊的顺义县作为调研地点。
4月7日，邓小平抵达顺义县，开始了为期15天的调研。他走访了十多个社队，通过蹲点、座谈、实地访问等多种方式，详细了解当地农村的实际情况，特别是当地干部与群众的状况。
在这一过程中，邓小平最为关注的一个问题便是公共食堂。4月15日，邓小平召集了县内几位大队的支部书记和生产队长进行座谈。在座谈中，他不失时机地提出了一个尖锐的问题：“公共食堂的质量如何？是否吃得好？”当时，中央已经明确要求，在有条件的地方，生产队应当建立并管理好公共食堂。然而，由于种种原因，参会人员都未敢提出食堂存在的实际问题，他们违心地夸赞食堂的好处。邓小平看出了大家的心思，便鼓励大家坦诚表态：“公共食堂是一个大问题，现在群众的讨论非常多，大家要注意。”
展开剩余79%邓小平的妻子卓琳，已经在上辇村的社员孙旺家住了一个星期，深入了解了食堂的真实情况。她对邓小平说道：“上辇村的食堂并不真实，食堂虽然分粮，但社员们回家后都还是自己做饭。”邓小平听后，反而没有生气，反而非常高兴地表示：“你们上辇村的干部能顶住共产风和平调风，保持了锅碗瓢盆不被刮走，门窗也没有损坏，这是值得肯定的。而且，你们村的生产也搞得很好，1959年的粮食单产已达到540多斤，比1958年提高了60多斤，副业收入更是突破了3万元。社员的生活水平大幅提升，对国家的贡献也非常大。你们的经验值得总结，推广下去。吃食堂光荣，不吃食堂也光荣，吃不吃食堂，应该由群众来决定。”
次日，邓小平前往牛山公社的白庙村，实地考察公共食堂的运行情况。在白庙村，他看到食堂已经停火，空无一人，现场一片冷清。他接着深入到农户家中，看到一位年长的老大娘正在喂羊，而猪圈却空空如也。邓小平关切地问道：“您为什么只养羊，而不养猪呢？”老大娘有些不耐烦地回应：“哪里还有猪养，人都没得吃呢！”邓小平听后心情沉重，意识到问题的严重性，于是立即召集社队干部开会，明确表示：“吃食堂是社会主义，不吃食堂也是社会主义。无论过去中央如何指示，现在的政策是以我为准，决定食堂的去留，必须根据群众的意见。”
4月21日，邓小平结束了在顺义的调研，并在与县委书记汇报工作时提出：“现在的食堂制度是过渡时期的产物，应该根据实际情况灵活处理。那些不愿意加入食堂的农民，可以不摊工分；同时，我们也要认真研究食堂生产的蔬菜、猪肉如何公平分配给不食堂的家庭。”邓小平的讲话为顺义县的干部群众解了心头的疑惑，他的这一决策很快得到落实，第二天，上辇村就有250多户社员主动退出了公共食堂。
回到北京后，邓小平在5月10日给毛泽东写了一封汇报信，详细陈述了自己此次调研的情况，并提出：“现在实行的三七开供给制，具有明显的平均主义性质，弊端多多。废除这种制度，将供给制仅限于五保户和困难户，这样可以更好地实施按劳分配，激发社员的生产积极性……关于食堂问题，复杂性较强，不能像供给制那样简单粗暴地一刀切。必须走群众路线，完全尊重群众意愿，不管是吃食堂还是不吃食堂，都应给予合理的便利。”
毛泽东在5月13日批准了邓小平的报告。
1961年初，安徽省在省委第一书记曾希圣的推动下，各县纷纷开展“责任田”试点，一些社队甚至自发组织起了“责任田”实验。不久，安徽省内近40%的生产队开始实行责任田制度。当年年底，安徽省粮食大丰收，取得了显著的成绩。
然而，1962年初，曾希圣因为推行“责任田”而遭到了批判，并于3月被免去安徽省委第一书记职务。
1962年6月下旬，中央书记处召开会议讨论“责任田”问题。邓小平在会上明确表示支持曾希圣的做法，他说：“恢复农业生产，许多群众提出分田的要求。陈云同志也做了详细调查，提出的意见很有道理。任何过渡时期的措施，只要有助于恢复农业生产，就应该采纳。分田或者包产到户，都值得认真研究，不能一味否定。”
7月7日，邓小平再次公开表示：“刘伯承同志常说：‘黄猫黑猫，只要能抓到老鼠就是好猫。’这同样适用于恢复农业生产。我们能够战胜蒋介石，是因为不拘泥于老规矩，灵活应变。现在恢复农业生产，同样要看实际情况，不能固定一种形式，要根据不同情况灵活采用最能调动群众积极性的方式。”
这段话后来被称为邓小平的“猫论”，其核心思想便是从实际出发，实事求是，灵活应对。曾希圣听到邓小平的支持后，激动不已，表示：“小平同志对‘责任田’的支持，不仅是对我们的肯定，也是对中国农村改革的有力推动。我相信，只要有小平同志的带领，农村改革一定会大有希望！”
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